我省正式開展營改增試點實施稅制轉換項目，下面是新聞發布會的現場報道。
各位新聞界朋友，女士們，先生們：
大家下午好！
首先，我謹代表安徽省營改增試點聯席會議辦公室，向出席今天新聞發布會的中央、安徽省各大新聞媒體的記者，以及社會各界的有關代表表示熱烈的歡迎，并對你們對我省營改增試點工作的關心和大力支持表示衷心的感謝！
經國務院批準，我省自2012年8月1日開始面向社會組織實施營業稅改征增值稅試點工作，2012年10月1日完成新舊稅制轉換。下面我把此次改革試點的有關情況向大家介紹如下。
一、營改增試點主要政策內容
目前，營改增試點工作政策體系主要是由國務院批準的《營業稅改征增值稅試點方案》、財政部和國家稅務總局印發的《關于在上海市開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點的通知》等七個文件組成。這七個文件涵蓋了試點工作的主要內容。
（一）試點的指導思想。試點遵循“建立健全有利于科學發展的稅收制度，促進經濟結構調整，支持現代服務業發展”的指導思想，按照“統籌設計、分步實施；規范稅制、合理負擔；全面協調、平穩過渡”的基本原則開展。總體目標使改革試點行業總體稅負不增加或略有下降，基本消除重復征稅。
（二）試點的行業范圍。為交通運輸業，包括陸路運輸、水路運輸、航空運輸、管道運輸。部分現代服務業，包括研發和技術、信息技術、文化創意、物流輔助、有形動產租賃和鑒證咨詢等六個領域。
（三）試點的稅制安排。在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。其中，租賃有形動產適用17%稅率，交通運輸業適用11%稅率，其他部分現代服務業適用6%稅率。服務貿易進口在國內環節征收增值稅，出口實行零稅率或免稅制度。對納入試點的企業，超過應稅服務年銷售額500萬元以上為一般納稅人，低于500萬元為小規模納稅人。
（四）過渡性政策安排。試點期間原屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后收入仍歸試點地區，因試點產生的減收由中央和地方分別負擔；試點行業原營業稅優惠政策可以延續；試點納稅人在異地繳納的營業稅允許按規定抵減；對試點地區的原單位和個人從事跨境運輸和服務業務，給予增值稅零稅率和免稅政策，但是未與我國政府達成雙邊運輸免稅安排的國家和地區，其單位或個人向境內從事國際運輸服務，按3%的征收率代扣代繳增值稅。
二、營改增試點的意義及作用
營改增，是對服務業過去征收營業稅改為征收增值稅，從制度上解決營業稅制下“道道征收，全額征稅”的重復征稅問題，實現增值稅稅制下的“環環征收、層層抵扣”，稅制更科學、更合理、更符合國際慣例。營改增改革試點是繼1994年分稅制改革以來，又一次重大的稅制改革，也是結構性減稅的一項重要措施，有利于促進經濟發展方式加快轉變和經濟結構戰略性調整，改革試點意義重大，影響深遠。
（一）有利于我省服務業加快發展。據測算，我省實施營改增后，全年部分現代服務業將會減少稅負15.6億元，現代服務業小規模納稅人稅負下降40%，對現代服務業發展形成重大利好。
（二）有利于促進制造業提升綜合競爭力。據測算，試點企業為下游購買服務的企業提供19.73億元可抵扣稅額，大大降低制造業的生產成本，提高競爭力。
（三）有利于深化企業改革。營改增將增值稅的抵扣鏈條打通后，避免了重復征稅問題，拓展了試點行業市場空間，促進了企業分工細化和技術進步，改變大而全、小而全的現象,有利于企業轉型發展和深化改革。
（四）有利于招商引資。營改增給大多數試點企業減負，并可提升商品和服務出口競爭力，進而提高企業的綜合競爭力，先行試點地區政策優勢，對周邊地區企業有很大的吸引力。目前上海率先改革的政策洼地效應日漸形成，對周邊地區的影響日益顯現。上半年，上海營改增試點行業新辦企業8779戶，有不少就是吸引外地的企業。因此，我省也要抓住先行試點的機遇，擴大招商引資，吸引外部企業來我省投資。
三、要正確認識營改增試點的影響
（一）客觀科學分析試點對企業的影響。根據上海試點實際情況和我省前期調研分析，營改增后絕大多數的企業稅負都會有所下降，但也有少數試點企業可能由于經營規模不同、成本結構不同、發展時期不同，稅負將有所增加。我們應該客觀地、科學地分析這一問題。首先營改增的科學性就在于建立了抵扣鏈條，而企業進項抵扣是動態的，具有波動性和周期性。因此，企業計算稅負要按照一個完整周期，把抵扣高峰與低谷平均起來計算，才能較正確計算出稅負增減情況，不能因一時的抵扣不足，就斷定稅負是增加的。其次要引導企業充分認識到改革試點對引導投資、促進技術更新、提高競爭力的作用；要看到企業訂單多了，業務量增加了，整體效益的提升的效果。更重要的是，我們已研究印發了過渡期財政扶持政策，對稅負確有增加的企業，按照“企業據實申報、國稅審核匯總、財政清算撥付”的方式，按月給予預付，年底清算，切實保證試點企業不因改革而增加負擔。請新聞界朋友及時轉告稅負暫時可能增加的企業，一定要消除對改革試點的疑慮，堅定持續經營的信心。
（二）正確認識改革試點對財政收入的影響。一是對地方財政收入影響是可控的。據測算，我省營改增試點全年影響地方財政收入14億元左右，僅占今年地方財政收入預算數1639億元的0.85%。二是要用發展的眼光看待營改增對財政的影響。要全面算賬，算大賬、經濟賬、競爭力的賬。應該看到營改增試點的推進，有利于提高企業競爭力和發展質量，促進財源建設，進一步做大財政蛋糕。三是財政拿出扶持企業的資金是在地方財政承受范圍內。據測算，全省稅負上升的企業主要是交通運輸業一般納稅人，大約1000戶左右，占全省交通運輸業4.9%，占交通運輸業一般納稅人53%，預計年增加稅負6.48億元；但按照分級負擔的原則，各市、縣（市、區）拿出的扶持資金數額并不大。而且，交通運輸業一般納稅人主要集中在合蕪蚌和滁州等地，這些地方財政調控能力相對較強。
四、各項準備工作基本就緒
自我省向財政部、國家稅務總局申請營改增試點以來，在省委、省政府的正確領導下，在財政部、國家稅務總局的指導和大力支持下，省財政廳、省國稅局、省地稅局等相關部門通力合作，精心準備，各項試點準備工作有力有序推進。
（一）領導重視、建立組織。省委、省政府領導高度重視，及時作出決策，積極爭取將我省納入試點擴大地區。省委、省政府主要負責同志親自到財政部、國家稅務總局會商，積極爭取試點改革。省領導的高度重視，親自過問，為我省營改增試點申請成功起到了關鍵性作用。同時省政府建立了省營改增試點工作聯席會議制度。
（二）制定方案、分解任務。根據國家的改革試點方案，結合我省實際，制定了《安徽省營業稅改征增值稅改革試點方案》，以及與之相配套的《安徽省營業稅改征增值稅試點過渡期政策方案》等10個子方案。按照方案要求和推進工作需要，我們從14個方面，梳理出了106項工作任務，明確部門分工、完成時限、牽頭單位和配合單位。
（三）調研測算、制定政策。省財政廳和國地稅、人行等部門一起分別赴上海、北京、江蘇等地學習調研。并在省內組織了對大型企業、交通運輸業營改增影響調研。同時在全省選取五個市、縣，進行了典型調查測算，結合對全省營改增的影響進行了測算分析。在調研測算的基礎上，結合國家的試點方案和政策，相應制定印發了《關于實施營業稅改征增值稅試點過渡性財政扶持政策的通知》、《營改增試點過渡期營業稅優惠政策》等一系列配套政策。
（四）開展培訓、組織模擬。我們分領導、操作人員、納稅人幾個層次進行了全面培訓，納稅人培訓已覆蓋了全部擬試點的企業，一般納稅人做到一對一的輔導。目前試點企業基本信息已全部移交至國稅系統，國稅系統已對大部分納入試點的企業進行了重新確認和登記。同時全省已完成對新的納稅征管信息系統硬件、軟件的改造升級等工作，目前正在組織進行對納稅人發票領購、發票開具、進項認證、納稅申報以及稅款入庫的全過程進行模擬，確保10月1日正式實施后新征管系統正常運行。
我省的營改增試點，社會各界高度關注。我們一定把推進營改增作為一項重要的政治任務，精心組織、周密部署、穩妥實施，確保改革試點工作平穩有序，確保新舊稅制順利轉換，力爭在同步推進的8個省市中做出特色，為全國全面實施營改增積累經驗。
本文轉自中國安徽
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