2013年1月6日在蚌埠市第十五屆人民代表大會第一次會議上
代市長 白金明
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、回顧過去，經濟社會發展躍上了新臺階
剛剛過去的2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是本屆政府的收官之年。一年來，面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，全市上下在市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握穩中求進、持續快進的總基調，全力以赴穩增長、調結構、抓創新、惠民生、促和諧，主要經濟指標逆勢上揚，總體形勢超出預期、好于全省，較好地完成了市十四屆人大六次會議確定的各項目標任務。預計，全年完成地區生產總值890億元，同比增長13%左右，增速位居全省前列。其中，一、二、三產增加值分別增長5.5%、16.5%、11.5%。財政收入164.7億元，增長21.1%，其中地方收入78.4億元，增長27.8%。固定資產投資810億元，增長27%。社會消費品零售總額372億元，增長16.7%。城鎮居民人均可支配收入20685元，增長14%，突破2萬元大關。農民人均純收入7810元，增長18%。萬元地區生產總值綜合能耗、主要污染物減排持續下降。
(一)不斷優化產業結構，經濟持續快速發展
工業經濟強勢增長。強化運行調度和政策引導扶持，啟動實施“服務企業百日提升行動”，新增規模以上企業145戶，實現規模以上工業增加值390億元，增長18%以上。工業企業實現利潤44億元，增長18%。工業化率達45%左右。安瑞科大型壓縮機制造基地、華芳紡織一期等70個項目建成投產，大富機電射頻器件二期、晟光科技電容式觸摸屏二期等73個項目開工建設，總投資44.6億元的國電蚌埠電廠二期工程成功獲批。皖酒品牌被評為中國馳名商標。
農業農村經濟穩步提升。糧食總產達261萬噸，實現“九連增”。流轉土地60萬畝，新增標準化設施蔬菜面積1.1萬畝、花卉苗木基地1萬畝，規模養殖比重提高2個百分點。新增規模以上農產品加工企業55家。組建農民專業合作組織299個。深入開展“農田水利建設高潮年”活動，新增旱澇保收田14.5萬畝。成片造林5.82萬畝，新建綠色長廊85公里。連續14年實現耕地占補平衡。
服務業發展亮點紛呈。深入開展全國農產品現代流通綜合試點工作，成功列入全國中小商貿流通企業服務體系、家政服務試點城市。新增限額以上商貿企業198戶。南山豪生大酒店、金潤國際廣場一期基本建成，星宇文化產業園、義烏國際商貿城、蚌埠國際汽車城等項目開工建設�；ü臒艏文耆A一期、森禾現代花卉科技產業園建成運營，旅游市場日趨繁榮。
縣域和開發區經濟競相發展。積極實施縣域經濟騰飛計劃，三縣地區生產總值增長15%左右，主要經濟指標增速均超過省、市平均水平。開發區加速集聚，省級以上開發區完成工業總產值突破1000億元，增長35%，占全市工業總產值的63%。
(二)深入推進城鄉建設，承載能力有效提升
城市大建設步伐加快。實施項目117個，完成投資170億元。市區完成征遷拆違520萬平方米，交付凈地2.6萬畝。開工建設各類安置房310萬平方米，竣工200萬平方米。“十大工程”順利推進，東海大道貫通提升、中環線高新區段建成通車，市民廣場、博物館、檔案館、規劃館、綜合客運站等加快建設。大慶路淮河公路橋、城市西出口、解放路南段一期等38個項目竣工交付。合蚌客運專線正式運營，民航機場啟用前期工作有序開展�！栋霾菏幸巹澣丝诩敖ㄔO用地規模專題研究》獲得批準，核定到2030年中心城區人口規模為220萬人，用地規模為220平方公里，位居全省前三、皖北第一。
城鄉人居環境持續改善。集中整治十大環境突出問題，八里溝、張公湖、鮑家溝區域環境整治等取得明顯成效。新建雨污管網50公里，楊臺子污水處理廠二期建成試運營。完成東海大道、燕山路等主干道綠化提升工程，新建、改造街頭游園綠地23個。推進環衛、綠化責任重心下移，完善城市網格化管理。全面開展美好鄉村建設，完成中心村布點，啟動首批中心村規劃編制和17個示范中心村建設工作，懷遠縣4個試點村工程建成投用。完成農村公路縣鄉道升級改造500公里，危橋改造200座，基本實現“村村通”。
(三)著力擴大有效投入，發展后勁切實增強
投資規模不斷壯大。深入實施“3461”行動計劃，完成投資460億元�，F代牧業一期、昊銳太陽能背板一期等88個項目建成投產，萬達廣場、特步鞋服生產基地、蚌埠玻璃設計院超薄電子基板等265個項目加快推進，安徽冠宜箱包制造基地、和鼎半鋼子午輪胎等175個項目開工建設。爭取中央、省補助資金12.1億元，凈增1.5億元。
招商引資勢頭強勁。扎實開展“招大引強攻新年”活動，成功舉辦“一節三會”。引進億元以上項目110個，臺嘉玻璃電子級玻璃纖維、北方通用電子MEMS產業基地等16個10億元以上項目落戶我市。實際利用市外資金668億元、增長30.4%，利用外商直接投資6.6億美元、增長44.8%。
金融創新和融資能力明顯提升。新增貸款151億元，增長31%，增量存貸比達122%，增速和增量存貸比均居全省第1位。“珠城創新”中小企業集合信托二期成功發行。光大銀行落戶我市，市區農信社成功改制為蚌埠農村商業銀行，懷遠本富村鎮銀行、銀河證券蚌埠營業部掛牌運營。新增小額貸款公司3家、融資租賃公司2家、融資性擔保公司3家，率先在全省試點小額貸款保證保險。組建了水投公司，城投、蚌投、交投等融資能力進一步增強。
(四)積極深化改革創新，轉型升級步伐加快
戰略性新興產業集聚發展。硅基功能材料列入國家戰略性新興產業集聚發展試點取得積極進展，電子信息首位產業集群集聚效應初顯，高端裝備制造、生物醫藥、新材料、節能環保、新能源等產業統籌推進。華益電容觸摸屏用導電膜玻璃、新源安徽環保裝備產業基地一期等項目建成投產，盛世光電太陽能電池用超白基板、鑫源石英材料軟硅生產等項目開工建設。戰略性新興企業發展到93家，實現產值320億元，增長30%。
自主創新試驗區建設不斷深入。成功創建國家科技和金融結合、國家知識產權質押融資試點市。專利權質押貸款規模全省第一，商標專用權質押貸款突破2億元。成功組建蚌埠電子信息、硅基新材料產業技術研究院，新建省級以上研發平臺18家，新增高新技術企業28家、省級創新型企業8家。中電科41所、40所整合業務資源，合作成立專業化公司，加快民用產品開發。發明專利授權量280件，居全省第3位。合蕪蚌(蚌埠)人才金港開港，11家企業列入股權和分紅激勵試點范圍。
改革開放穩步推進�；舅幬镏贫葘崿F全覆蓋。全面實施縣級公立醫院綜合改革，藥價降幅35%以上。完成事業單位清理規范工作，累計撤銷、合并49家單位。交通運輸業和部分現代服務業營改增試點順利開展，市級預算單位公務卡制度全面推行。連續兩年被評為全國文化體制改革先進地區。新增私營企業2740家、個體工商戶16038戶。成功列入中原經濟區規劃。口岸建設不斷加強，鐵海聯運專列順利開通。完善促進外貿發展政策，實現進出口總額12億美元，增長55%。
(五)致力保障改善民生，社會大局和諧穩定
民生工程深入實施。投入資金41億元，增長17.1%，全面完成40項省、市民生工程。大力推進“孔雀計劃”，城鎮新增就業6.2萬人，城鎮登記失業率3.2%。在全省率先建立多層次醫療保障體系，城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋。發放城鄉低保金2.84億元。開工建設保障性住房8934套，實物配租2659戶，發放租金補貼15466戶。建設集中供水廠12處，解決了17.7萬人農村飲水不安全問題。鄉鎮文化站和農家書屋建設全面完成。資助貧困大學生987名，補助“一戶多殘”家庭1800戶，成功創建示范社區8個。
社會事業協調發展。投入義務教育保障經費2.74億元，惠及33.8萬名學生。新改擴建幼兒園46所，二中新校區主體封頂。進城務工人員隨遷子女實現“零障礙”入學。蚌醫一附院新門急診和綜合病房樓投入使用，市疾控中心、中醫院新院區主體竣工，皖北藥品檢驗中心開工建設。禹會村遺址、湯和墓等7處文物單位被確定為全國文物保護單位。體育場東看臺改造和全民健身活動中心基本建成。投入1.6億元，新購置公交車385輛。實現全國雙擁模范城“五連冠”。新當選“中國好人”12人，總量位列全省第二位。人口和計劃生育、安全生產、民族宗教、外事、僑務、地方志、審計、統計、公積金管理等工作得到加強，國防動員、人防、檔案、地震、氣象、婦女、兒童、老齡和殘疾人等事業取得新進展。
社會管理切實加強。推進社區管理體制改革試點，撤銷街道辦事處6個�？萍蓟伟卜揽伢w系不斷完善，連續6年獲評省綜治先進市。妥善處置突發事件，醫患糾紛第三方調處機制“蚌埠經驗”得到中央、省領導批示肯定，在全省總結推廣。認真落實社會穩定風險評估機制，深入開展大接訪、大走訪活動，積極化解一批信訪積案，實現十八大期間進京上訪“零”記錄，社會大局和諧穩定。
(六)促進機關效能提升，自身建設不斷強化
深化行政審批制度改革，審批效能持續提升。開展招投標市場公共服務體系試點，《公共資源交易市場服務標準體系》被確定為安徽省地方標準。自覺接受人大、政協監督，辦理市人大代表議案6件、建議90件，市政協提案316件。加強黨政門戶網站建設，政府信息公開水平穩步提高。首次評選工作創新獎。創新市長熱線運行機制，設立政府服務企業熱線，拓寬為民服務新渠道。扎實推進廉政風險防控工作，嚴肅查處一批違紀違法案件，發展環境進一步優化。
各位代表，2012年目標任務的全面完成，為本屆政府五年來的工作劃上了圓滿的句號。
這五年，是老工業基地復蘇振興，綜合實力大幅提升的五年。地區生產總值年均增長13.2%，順利實現翻番目標。規模以上工業增加值年均增長21.1%，工業化率提高近10個百分點，二三產業比重達81.7%。財政收入、固定資產投資分別是2007年的2.9倍、4.1倍。經濟增長的穩定性、協調性和可持續性逐步增強。
這五年，是自主創新試驗區建設深入推進，改革開放取得突破的五年。高新技術產業增加值增長3倍，高新技術企業、科技創新平臺、專利授權量等指標躍居全省三甲，成功躋身國家科技進步先進市。高新區晉升為國家級，省級以上開發區達8家。投融資、文化、醫藥衛生等重點領域改革深入推進。進出口總額增長2.7倍。累計引進市外資金增長4.8倍，中建材、中糧、中紡、特步、臺玻等一批知名企業落戶蚌埠。
這五年，是區域性中心城市地位鞏固提升，城鄉面貌發生巨大變化的五年。京滬高鐵蚌埠南站投入使用，合蚌客專、蚌淮高速建成通車，交通樞紐地位進一步凸顯。大力開展城市大建設，濱湖新區、高鐵新區、城南新區雛形初現，城市框架持續拉開，市區建成區面積111.5平方公里、常住人口110萬人�？h城綜合承載力有效提升，農村基礎設施積極改善，市縣聯動發展格局初步形成。城鎮化率提高7.5個百分點，達48.2%。
這五年，是人民生活水平明顯提高，社會建設全面加強的五年。城鄉居民收入年均分別增長12.8%、16.7%。累計投入資金113億元，共實施48項省、市民生工程。新增就業22.2萬人，社會保障能力顯著增強。各類各級教育事業加快發展，文化事業不斷繁榮，城鄉公共衛生體系繼續完善，全民健身活動蓬勃開展。城鎮居民居住條件逐步改善，人均住房建筑面積由26平方米增加到32平方米。
各位代表，五年的開拓奮進，五年的輝煌成就，奠定了科學發展、全面轉型的堅實基礎，開啟了加速崛起、富民強市的嶄新局面。經濟社會發展取得的每一項成就、城市發生的每一處變化、百姓得到的每一筆實惠，無不凝聚著全市勞動者的心血與汗水，無不飽含著方方面面的關心與支持。在此，我謹代表市人民政府，向努力工作在各行各業的廣大工人、農民、知識分子、干部和解放軍指戰員、武警官兵、政法干警，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向國家和省駐蚌單位，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和其他各界人士，向在蚌創業的境內外投資者和建設者，向所有關心、支持和參與蚌埠改革發展的同志們、朋友們，向為蚌埠發展做出過突出貢獻的歷屆歷任老領導、老同志，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧過去五年，成績有目共睹，經驗彌足珍貴，同時問題也客觀存在。主要表現在：經濟總量還不夠大，位次仍處于全省中游水平，爭先進位的任務艱巨；產業結構還不夠優，工業化水平較低，開發區支撐作用不足，提高優勢產業核心競爭力和新興產業帶動力的任務艱巨；城市的承載功能還不夠強，品位還不夠高，鞏固提升中心城市地位的任務艱巨；農業發展方式轉變還不夠快，農業科技和裝備水平還不高，農村基礎設施還比較薄弱，一二級公路占比較低，統籌城鄉發展的任務艱巨；水資源保護利用力度不夠，林業發展水平特別是森林覆蓋率不高，環境保護和生態建設的任務艱巨；社會事業發展不足，公交、公園、公廁等公共服務設施薄弱，保障和改善民生的任務艱巨；政府職能轉變還不到位，創新體制機制、優化發展環境的任務艱巨。面對這么多的艱巨任務，我們將高度重視，認真分析，研究路線圖，制訂時間表，鼓足勇氣攻堅克難，只爭朝夕推動發展。
二、展望未來，傾力打造全面崛起的新蚌埠
各位代表，成績屬于過去，奮斗成就未來。蚌埠正處在黃金機遇期、城市擴張集聚期和經濟加速發展期。未來五年，盡管我們還會遇到很多困難和問題，尤其是面臨區域競爭和要素約束的雙重壓力，但我們堅信機遇大于挑戰，只要科學謀劃、提振信心，就能無往不前。國家實施中部崛起戰略、推進中原經濟區建設，省委、省政府加快皖北地區振興步伐、支持區域性中心城市建設，合蕪蚌自主創新試驗區升級為國家戰略，各種政策疊加效應正在集中釋放。同時，經過多年的改革發展，我市綜合實力明顯增強，經濟運行中的積極因素加快集聚，跨越發展、加速崛起的勢頭日趨強勁。尤其是全市上下政通人和、精神振奮，想發展、謀發展、會發展的強大動力持續加大，累積效應日益顯現。只要我們緊緊抓住并切實用好各種機遇和有利條件，不為過去成績所滿，不為既有經驗所限，不為艱難險阻所懼，奮起爭先，昂揚前進，就一定能構筑新優勢，再創新輝煌，實現全省上下認可、全市干群認同的全面崛起，成為帶動皖北振興的領頭軍、安徽加速崛起的重要增長極。
新一屆政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持創新驅動，四化同步，大力推進工業強市、農業穩市、商貿活市、科教興市、文化立市、生態靚市，展示更大手筆，實施更大項目，培育更大產業，推進更大征遷，推動更大建設，改善更大民生，贏得更大發展，主要經濟指標增速持續高于全省平均水平，努力建設經濟發達、文化繁榮、生態優美、溫馨和諧的區域性特大中心城市，重振雄風，再創輝煌，為重返全省第一方陣奠定堅實基礎。
新一屆政府工作的主要目標和任務是：
(一)加快結構優化升級，夯實經濟增長基礎。大力實施“5116”重點產業發展工程，改造提升精細化工、紡織服裝、高質煙酒等傳統加工業，培育壯大電子信息、高端裝備制造、生物、新能源及新材料等先進制造業，發展繁榮彰顯蚌埠特色的文化旅游業，著力攻堅現代物流、新型商貿、金融等高端服務業，積極發展現代農產品種養、食品加工等現代大農業，力爭重點產業增加值突破1300億元，產值過100億元企業達10家。深入實施工業強市戰略，推動骨干企業和優勢產業集聚集約發展，打造電子信息、裝備制造2條千億產業鏈，工業化率提高7個百分點，二三產業增加值占生產總值比重達87%以上。完成固定資產投資6500億元，推動地區生產總值、財政收入翻番，主要經濟指標在省內增速保前列、總量進位次。
(二)加快城市建設步伐，打造區域性特大中心城市。圍繞2030年遠期目標，協調推進新城區建設和老城區改造，推動各功能區高水平開發，加快與懷遠縣城等周邊城鎮同城化發展步伐，構建大蚌埠都市區，力爭到2017年市區建成區面積突破150平方公里、常住人口達150萬。按照“引河入城、擁河發展、環湖集聚、顯山露水”的思路，構筑一心多極的空間結構和“一河、三湖、多廊道”的山水格局。建設城市中環線、高速外環線，新增跨河通道，實施水運振興工程，開通民用航線，完善立體式綜合交通體系。堅持拆遷、規劃、建設、綠化、管理“五位一體”，繼續開展城市大建設。加大水環境整治和活水改造力度，讓靈動之水躍動魅力珠城。加強環境保護和生態建設，爭創國家級生態市和園林城市，努力建設天藍、地綠、水凈的生態蚌埠、美麗蚌埠。
(三)加快四化同步進程，推動城鄉一體化發展。推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，推進公共資源均衡配置、生產要素自由流動，促進城鄉共同繁榮、一體發展�？茖W編制全地域規劃，鼓勵支持懷遠、固鎮、五河縣城向中等城市邁進，加快建設擴權強鎮試點鎮和中心鎮，全面推進美好鄉村建設，實現城鄉基礎設施共建共享、產業發展互促互動，著力構建以市區為核心、縣城為骨干、鄉鎮為節點、中心村為補充的新型城鎮化發展格局。加快天河湖、四方湖、芡河等區域基礎設施建設，加大資源整合開發力度，打造西部山水文化、生態旅游景區。引導人口向城鎮聚集，推動農民向市民轉變，城鎮化率達55%以上。
(四)加快推進改革開放，提升區域發展競爭力。注重頂層設計，強化政策引導，深入推進自主創新綜合試驗區建設，積極構建獨具蚌埠特色的創新體系。加快科技創新步伐，新增高新技術企業100家，努力打造科技市、創新城。推進行政職能轉變，加強行政管理創新，穩步實施教育、文化、醫藥衛生、收入分配等重點領域和關鍵環節改革。推動省級以上開發區擴區增容、轉型升級，力爭建成區面積擴大80平方公里、工業總產值達2600億元。積極參與中原經濟區、泛長三角區域發展分工與合作，引進和實施一批龍頭型、旗艦型、領軍型項目，累計利用省外億元以上項目資金3000億元，年均增長20%以上，努力成為引資聚智的焦點、承東啟西的節點、南來北往的亮點。
(五)加快打造文化強市，突出文化引領作用。大興文化建設，提高文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。加快文化體制改革，促進文化事業和文化產業協調發展。完善公共文化服務設施，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。充分挖掘、宣傳大禹、涂山、雙墩、垓下等文物遺跡的歷史價值，彰顯獨具蚌埠特色的文化內涵和巨大影響力。大力發展文化創意、數字動漫、影視傳媒等文化產業，打造一批競爭力強的骨干企業和文化品牌，增強蚌埠特色文化的時代感和生命力。加強社會主義核心價值體系建設，不斷提升市民文明素質和道德修養，積極創建全國文明城市提名城市。
(六)加快社會民生建設，營造溫馨和諧的社會環境。堅持以人為本，著力推動解困民生向普惠民生發展，向幸福民生攀升。深入實施城鄉居民收入倍增規劃，逐步縮小收入差距。扎實推進省級各項民生工程，每年實施一批群眾需求急、實惠大的市級民生工程。大力支持敬老院、幼兒園等與群眾生活息息相關的公共服務設施建設，積極構建終身教育、社會保障、就業服務、醫療衛生、住房保障、社會養老服務六大體系，讓城鄉居民學有優教、勞有多得、住有宜居、病有良醫、老有善養。深入推進法治蚌埠建設，加強和創新社會管理，打造溫馨蚌埠，切實維護和諧穩定，使全市人民的生活過得更加殷實、更加幸福。
各位代表，未來五年我們還將遇到一些難以預見的機遇和挑戰，還將面對許多省委、省政府的新要求和廣大市民的新期待。對此，我們將及時補充、完善各項工作部署，始終堅定加速崛起的信心和決心，切實增強爭先進位的緊迫感，咬定目標不動搖，只爭朝夕不懈怠，不斷創造新業績，真正讓人們感到“走千走萬，還是淮河兩岸”！
三、確保今年，奮力開啟跨越趕超的新征程
2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是新一屆政府的屆首之年，各項工作都要力爭開好頭、起好步。主要預期目標是：地區生產總值增長12%以上，力爭總量突破1000億元；一、二、三產分別增長3.5%、16.5%和10.5%，規模以上工業增加值增長18%；財政收入增長15%左右，為邁上200億元臺階打下堅實基礎；固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長15.5%；進出口總額增長25%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長14%、15%；城鎮登記失業率、人口出生率、居民消費價格漲幅、單位生產總值能耗、國家要求削減的主要污染物排放均控制在省下達的目標以內。主要經濟指標增速“力爭高于去年、確保高于全省”，為全面建成小康社會、重返全省第一方陣吹響沖鋒號、打勝第一仗。
實現上述目標，必須重點抓好以下九方面的工作：
(一)做強產業、企業、園區，推動工業提速增效。堅持擴張總量與調整結構并舉，發展速度與質量效益并重，培育發展新興產業與改造提升傳統產業齊抓，加快新型工業化步伐。
做大做強先進制造業。緊抓領軍企業、重大項目、產業鏈條、產業集聚四大環節，強力推動電子信息、高端裝備制造、生物、新能源及新材料四大先進制造業規模化、品牌化、集聚化發展。爭取硅基功能材料列入國家級試點，開工建設臺嘉玻璃電子級玻璃纖維、中電科機電產業園等項目，推進北方通用電子MEMS產業基地、德豪潤達LED芯片封裝及產業化等項目，建成投產蚌埠玻璃設計院超薄電子基板、晟光科技電容式觸摸屏二期等項目，加快打造千億級電子信息首位產業。全力推進安徽環保裝備產業基地、智能防爆離心機、順酐及可降解塑料產業化等項目，促進高端裝備制造等產業發展。
改造提升傳統優勢產業。堅持工業化、信息化、自動化、智能化，采用先進適用技術和信息技術改造提升傳統加工業，繼續調整優化精細化工產業，鞏固提升紡織服裝、食品加工、高質煙酒等優勢產業。建成安徽中煙煙草薄片、華芳紡織二期、特步鞋服生產基地一期等項目，開工建設中糧糧食產業園、德翔中高密度板等項目。力爭國電蚌埠電廠二期形成實物投資。推進信息技術與傳統產業融合，新增2家信息化服務平臺、3家兩化融合示范企業。
實施造艦創牌行動。加強制度、管理、技術、文化創新，增強企業核心競爭力。扶持實體經濟發展，支持豐原集團等重點企業做優做強，推進跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，新增產值10億元以上企業3家，力爭中糧生化實現產值過百億目標。大力實施品牌發展戰略，爭創10個省級以上品牌。支持中電科41所、40所合作公司發展，加快建設電子儀器儀表產業基地。實施“中小企業成長工程”，培育一批專精特新和成長型中小企業。新增規模以上工業企業100戶以上。
統籌推進園區發展。加快機制和管理創新，進一步挖掘潛力、激發活力，推動產城一體，促進開發區轉型發展、優化升級，使之成為經濟增長的發動機、城市發展的增長極。激發高新區發展活力，力爭主要經濟指標增速位居省內同級高新區前列。擴大國家級、省級開發區建成區面積，推進蚌埠銅陵現代產業園起步區建設，引導其他省級開發區做大做強。加快電子信息、節能環保、柳工機械等專業園區建設，完成循環產業園前期工作，推動產業集聚。探索園區產業供地和企業進退機制，提高園區土地節約集約利用水平。
(二)突出商貿、物流、旅游，實現服務業提檔升級。堅持市場化、產業化和社會化方向，建項目、強集聚、增規模、優結構，推動服務業突破性發展。
著力提升商貿等生活性服務業。加快義烏國際商貿城、萬達廣場、天湖國際城等項目建設，建成投運蚌埠國際汽車城一期、錢江商業中心。新增限額以上商貿企業150戶、限額以上服務業企業60戶。引進新企業、新業態，激活淮河文化廣場商圈。推進全國中小商貿流通企業服務體系和家政服務體系試點建設，新擴建社區服務中心(站)30個，建成社區商業中心3個。穩步發展房地產業，繼續抓好保障性住房和普通商品房建設。
培育壯大物流等生產性服務業。調整優化物流業布局，推進公鐵水多式聯運，重點發展散裝糧食、煙草、冷鏈等專業物流，打造區域性物流中心。加快淮河新港物流、力源碼頭等一批物流產業集聚區建設，深化長淮衛臨港產業園前期工作。引導發展科技研發、技術推廣、工業設計、軟件開發等行業，鼓勵發展法律、會計、咨詢、會展等商務服務業。
加速發展旅游等現代服務業。抓好景區景點建設，高標準規劃啟動涂山風景區保護和開發，加快建設花鼓燈嘉年華二期、湖上升明月、大明文化產業園。著力實施喜來登大酒店、迎賓館等項目，建成鼎豐國際大酒店，提升旅游接待能力。加強品牌和標準化建設，鼓勵發展鄉村旅游、紅色旅游等特色旅游，大力培育4A級景區、星級農家樂。積極發展信息、電子商務、總部經濟、服務外包等現代服務業。
(三)聚力縣域、農業、鄉村，推進城鄉統籌發展。以四化同步為引領，大力實行重點設施向縣域延伸、重大產業向縣域布局、重要項目向縣域傾斜，促進縣域和農業農村經濟加快發展。
強力推動縣域經濟騰飛。統籌產業、項目和人才、資金，促進資源要素向縣域流動，確保三縣主要經濟指標增速持續超全省、全市平均水平，在全省位次不斷前移。重點扶持各縣發展1-2個優勢產業，建成大富機電射頻器件二期、中紡油脂蚌埠產業園一期、豐原維生素系列產品等一批重大項目，三縣工業投資增長40%以上，規模以上工業增加值增長30%以上。按照30萬人口、30平方公里的標準規劃建設，拉開發展框架，加快推進三縣縣城向中等城市邁進。堅持統籌規劃、規模適度原則，每個縣圍繞交通樞紐型、人口集聚型、文化底蘊型、產業特色型規劃建設2-3個中心鎮，打造統籌城鄉發展的重要節點。積極推進市縣規劃銜接、城鄉基礎設施對接、城鄉公共服務共享，有序引導人口、產業向縣城和中心鎮集中。注重城鄉路網統籌規劃、協調發展，完成一二級公路升級改造65.7公里。加強農村建設用地整治，啟動“人地掛鉤”政策試點，增強用地保障能力。
大力發展現代農業。實施小麥千斤鄉鎮、千斤縣工程，打造10個萬畝高產示范片，力爭糧食總產“十連增”。流轉土地40萬畝，推進農業規�；a業化、品牌化發展，打造一批現代農業萬畝田、萬畝場、萬畝塘，建設高標準花卉苗木基地1萬畝，培育“一村一品”特色專業村。加快農業產業化發展，爭創1個國家級農業產業化示范基地、1個國家級現代農業示范區。大力實施蚌埠農業“百佳工程”，創建和表彰十佳萬畝土地流轉示范片、十佳農業產業化龍頭企業、十佳農機專業合作社、十佳美好鄉村、十佳農資供應商、十佳農超對接社區“放心店”、 十佳特色產品品牌、十佳種養能手、十佳農技員、十佳鄉村物業管理員。加強農田水利建設，實施塘壩擴挖、溝河清淤和小型泵站更新改造，新增旱澇保收田8萬畝。
著力三提狠抓五統。提升科技水平，注重農技人員和農民素質培養，促進農業科研成果和先進適用技術推廣應用；提高組織程度，發展農民專業合作社和農業產業化經營；提振產品品牌，縣區聯手打造一批特色大品牌。統一協調，合力支持新型城鎮化與農業產業化齊頭并進；統一規劃，引導和扶持各類農業經營主體規模發展區域特色產業；統一建設，堅持高起點規劃、高標準建設產業園區和美好鄉村；統一標準，制定完善和普及應用全市種植業、養殖業、加工業生產標準，提升農產品科技含量和整體競爭優勢；統一服務，實行農技人員包村聯戶責任制，開展從品種選擇、種養生產到產品銷售的全程服務，統一標識、掛牌上崗。
合力建設美好鄉村。多方參與，多元投入，啟動首批129個中心村建設，重點培育17個可看可學、示范帶動的樣板村，完成第二批110個中心村建設規劃編制。創新農村管理機制，開展新型農村社區化建設和物業化管理試點。推進“新網工程”建設，推行農批農超對接和直采配送等營銷模式，建設一批農村商品連鎖店。大力開展與農民生產生活密切相關的垃圾污水處理、安全飲水、衛生改廁、河塘溝渠清淤等農村環境綜合整治工作，引導“改廁、改圈、改廚”，解決“上氣、下水、循環”難題，推進人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水的資源化利用，轉化生產肥料、燃料、飼料，讓廣大群眾“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住清潔房”，實現生產、生活、生態的三生良性循環。
(四)強化投資、引資、融資，增強經濟發展后勁。堅持把擴大投資與招商引資、搞活融資結合起來，把促進即期增長與支撐長遠發展結合起來，千方百計增加有效投入，為蚌埠加速崛起注入強勁動力。
著力加快重點項目建設。堅持實施重點項目旬報告、月調度、季通報和重大項目市領導牽頭聯系制度，建立分層分類、逐個調度機制，綜合利用信息手段，構建協調聯動、實時監控、及時響應的新型項目管理體系。建成蚌固一級公路、銀銳玻璃切割設備等項目，加快建設朗潤導電纖維、百特納米級防火保溫新材料等項目，開工建設蚌埠玻璃設計院8.5代TFT超薄玻璃基板、方興科技高純超細氧化鋯、蚌埠-浮山段行蓄洪區調整與建設工程等項目。加大項目謀劃力度，新增儲備項目規模達1000億元以上。
全面提升招商引資水平。繼續招大引強攻新，密切關注高新技術、新興產業前沿動態，著力拓展與央企、省企、知名民企合作空間，開展電子信息產業對接會、軟件動漫產業推介會等一批專題招商活動，積極對接華碩電腦、中電電氣等一批戰略投資者，引進華威光電產業園、巨人網絡科技、電動車及配件生產等一批重大項目，加強與新西蘭畜牧養殖企業合作。突出京滬高鐵沿線、沿海、港澳臺及周邊國家等重點區域招商，著力引進高端產品、龍頭企業、外資項目。實行招商引資市級統籌，引導有序競爭，加快產業集聚。完善招商績效管理辦法，注重后續政策制定和扶持措施預響應，提高項目開辦率、開工率和開業率，全年引進超億元項目100個以上，實際利用市外億元以上項目資金500億元、外商直接投資7.6億美元。三縣和高新區、經濟開發區確保各新引進2個，四區至少各新引進1個10億元以上項目。
持續擴大融資規模。加大信貸投放，新增貸款150億元，貸款余額770億元。發行城投公司20億元二期債券、高投集團8億元企業債、蚌投集團8億元短期融資券。按照資本最大化、資產最優化原則，充實蚌投、城投和交投、水投、城開等融資平臺資本金，組建市擔保集團，大膽、大力、大規模融資。加強與省開行、進出口銀行合作，加快固鎮、五河農信社改制步伐，引進1家股份制商業銀行，組建1家村鎮銀行�？茖W規劃融資規模和償還進度，優化金融生態環境，實現經濟金融良性互動、持續發展。
(五)加強規劃、建設、管理，做大做優中心城市。突出濱水、生態、文化、服務等特色要素，堅持精品規劃、精致建設、精細管理，著力擴大規模、優化布局、完善功能、提升品位，增強中心城市集聚輻射能力。
抓緊完善城市發展規劃。拓展思路，豐富內涵，樹立全域蚌埠規劃理念，嚴格落實“四規合一”。完成《蚌埠市城市總體規劃(2012-2030年)》編制工作，加快中心城區單元、同城化發展節點控規編制，努力實現規劃全覆蓋。圍繞城市拓展和人口集聚需要，積極完善教育、醫療衛生、體育設施和綠地系統、電網、供熱布局等專項規劃。維護規劃嚴肅性，確保規劃實施不走樣。
繼續開展城市大建設。全年安排城市大建設項目146個，總投資180億元。著力實施黃山大道貫通工程，開工建設勝利東路，改善東向交通環境。完成延安路、朝陽路、解放路南延工程，推動城南新區發展。完成解放北路改造，扮靚城市北大門。啟動國道104五河段、206懷遠段、省道307蚌埠至蒙城一級公路改建，謀劃建設省道101長淮衛淮河公路橋及接線工程。推進城市高速公路外環建設，完善城市外環快速通道。開展淮河、澮河、渦河航道整治工程，推進以新港二期集裝箱碼頭為核心的港口群建設，打造皖北內河航運中心。加快京滬高鐵蚌埠南站東廣場、東站臺建設，推進民航機場建設項目前期工作。開工建設7057套保障性住房，實物配租2000戶。大力推進征遷拆違，完成市區征遷面積400萬平方米，交付凈地2萬畝，通過征新思路、拆老觀念，實現招大項目、引新業態。
不斷加強生態環境建設。落實省政府下達的“千萬畝森林增長工程”實施任務，深入開展“綠滿珠城”行動和森林城鎮、森林村莊建設活動，高起點建設沿天龍河綠化景區帶、淮河沿岸景觀帶、中環線東段防護綠化帶，加快張公山公園綜合提升改造，建成龍子湖北公園二期，完成黃山大道、水蚌線等地塊補綠工程。開工建設陶山植物園，新建、改造老機場三角線、淮河游園等10個街頭綠地游園。成片造林12.6萬畝，新增改造綠地100萬平方米，努力實現“林在路旁、林在村邊、林在水岸、林在城中”。做活水文章，啟動引河濟湖工程，積極推進三汊河濕地公園保護性開發建設，實施淮河、天河湖、張公湖、龍子湖“一河三湖”為主的城市水環境整治。建成運營城南污水處理廠一期。加強城區淮河灘涂環境綜合整治，提高綠化、硬化、美化水平。采取生態養魚和現代漁場新方式，實現全市主要河湖“蕩舟無障礙、飲水不擔心”。
持續強化城市長效管理。建設城管數控中心，大力推進城市管理網格化，提高城市管理精細化水平。完善紅綠燈、隔離欄、斑馬線等交通基礎設施，加強客貨車超員、超載、超限、疲勞駕駛治理，保障道路交通安全。加大違法設施、違章建筑拆除力度，狠抓占道經營、店面外擴、戶外廣告、渣土運輸等整治，有效解決群眾投訴較多的熱點問題。加大環衛投入，推進環衛作業機械化、專業化、社會化。
(六)深化改革、創新、開放，構筑體制機制優勢。以改革激發活力、創新引領發展、開放帶動跨越，加快形成符合實際、推動發展的體制機制，增強加速崛起的原動力、驅動力、競爭力。
推進重點領域改革。健全國有資本運營管理機制，完善國有企業經營業績考核。整合市屬國有糧食企業，適時組建糧食企業集團。推進農村金融綜合改革，積極創建金融生態縣。穩步開展生產經營性事業單位轉企改制工作。全面完成縣級公立醫院綜合改革。創新機制，提升104、109等公交線路設施和服務水平。下決心破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制障礙，鼓勵和支持民營資本投向基礎設施和公共事業，進入交通、市政、醫療、環保等領域。繼續大力實施“孔雀計劃”，在推動已改制企業“二次創業”、支持現有民營企業做大做強的同時，引進更多民營企業，促進民營經濟總量上規模、結構上檔次、質量上水平。
增強自主創新能力。突出技術創新主體地位，新增高新技術企業和省級以上創新型企業25家。提升產業創新能力，推進玻璃工業節能技術國家地方聯合工程研究中心等研發平臺建設，創建大噸位起重機、MEMS等研發中心，新增省級以上研發平臺10家。增強創新載體作用，推動蚌埠大學科技園二期建設，謀劃建設上海理工大學蚌埠基地二期。加快國家特種玻璃質檢中心建設。繼續開展企業股權和分紅激勵政策試點，推進合蕪蚌(蚌埠)人才金港建設。
提升對外開放水平。放大進出口政策效應，支持骨干企業開拓國際市場，進出口總額突破15億美元。抓好進出口孵化工作，新增進出口經營權備案企業100家。加強口岸基礎設施和海關監管場所建設，增強外貿發展服務能力。謀劃設立綜合保稅區，提高口岸開放水平。加快豐原集團、蚌埠玻璃設計院等企業走出去步伐。推動中原經濟區三化協調發展先導示范區建設，推進淮河生態經濟走廊研究謀劃和政策爭取。
(七)注重文明、服務、融合，加快建設文化強市。提升文明水平，彰顯文化特色，推進文化大發展大繁榮，以文化凝聚人心、以文化匯集力量、以文化推動跨越。
培育城市文明新風。加強社會主義核心價值體系建設，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育。加大文明創建力度，深入開展市民道德實踐活動，放大“好人之城”品牌效應，建立和諧人際關系。大力弘揚城市精神，增強城市凝聚力和市民歸屬感。深化“三好一滿意”活動，大力整治醫德醫風。全面提升出租車、供電、供氣、通信等窗口行業文明服務水平，努力把蚌埠的哥、珠城的姐打造成文明帶路人、溫馨代名詞。加強小區廣場、街邊游園、城市空地等開放式公共活動場所建設與管理，增加乒乓球臺、健身器械等活動設施，活躍百姓大舞臺、群眾競技場。
提升公共文化服務能力。加強雙墩、涂山、大禹等與淮河文明密切相關的文化研究、保護、利用，傳承創新花鼓燈、泗州戲、五河民歌等地方文化，加強重點文物單位保護。實施文化惠民工程，建成市博物館、檔案館、規劃館等一批公共文化服務設施，規劃和啟動奧體中心、大禹博物館、音樂廳、文化館、老年和婦女兒童活動場所建設。管理、使用好鄉鎮綜合文化站、農家書屋。開展形式多樣、內容豐富的群眾文化活動，常年舉辦各類公益性演出和體育競賽。
推動文化產業融合發展。加快文化旅游融合，啟動大禹文化產業示范園建設，推進玉文化創意產業園、垓下古戰場等項目實施，做大做強玉器古玩、奇石盆景等藝術品業。加快文化教育融合，推進蚌埠兒童電子書與動漫產業園、水木易卡通等項目建設。加快文化科技融合，實施星宇文化創意產業園、“蚌埠兆聯天下”科技園區等項目。扶持引導文藝創作生產，推出更多具有淮河文化特色的精品佳作，不斷提高蚌埠文化知名度和競爭力。
(八)聚焦民生、民富、民本，提高群眾幸福指數。把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，致力保障和改善民生，讓群眾分享更多的發展成果。
深入實施民生工程。繼續抓好33項省級民生工程，注重抓好基本公共衛生服務、縣級公立醫院藥品零差率補助、公共文化場館開放、農村文化建設專項補助、生活無著人員社會救助、建設美好鄉村公共服務體系獎補等6個新增項目。
各位代表，悠悠萬事，民生最大。我們還將從最基礎的工作抓起、從最困難的群體幫起，投入2億元資金，全力實施好12項市級民生工程。
全線提升公共出行能力：新購置節能環保公交車211輛，新增、延伸、調整公交線路8條，提升改造公交站臺200個；改造小街小巷12條，新建、改造路燈4000盞和城市公廁20座。
全力改善便民生活條件：新建、改造標準化農貿市場6個，提升改造飲食攤點群，完成30家農產品進超市、社區便利店工作；實施市區義務教育階段公辦學校“班班通”，配備多媒體遠程教學設備；支持示范社區創建；為市區102個社區添置乒乓球桌；實施“菜籃子”工程，對新建設施蔬菜基地繼續獎補。
全面覆蓋扶弱濟困措施：建立高齡老人津貼制度，對市區80歲、百歲以上老人每人每年分別補貼300元、2400元；提高對貧困大學生救助標準，每人一次性救助不低于3000元；提高“一戶多殘”家庭生活補助標準，每戶每月補助120元；對困難家庭學齡前兒童入園每人每學期資助600元；對市級民辦養老服務機構實行運營補貼，每人每月補貼100元。
穩定增加城鄉居民收入。加快實施居民收入倍增規劃，引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，努力增加居民工資性、經營性、財產性、保障性收入。推進創業型城市建設，實施積極的創業就業政策，確保有就業意愿和就業能力的勞動者充分就業。以就讀促就業，提高勞動者就業技能，完成職業技能和創業培訓3.3萬人次，新增城鎮就業5萬人。
努力提高社會保障水平。完善社會保障制度，讓全市人民不斷享受改革發展成果。繼續推進社保擴面，穩步提升社會保障標準和待遇水平。扎實開展城鄉居民養老保險工作，完善工傷保險配套政策，推進生育保險提標擴面。加快構建以居家為基礎、社區為依托、機構養老為支撐的社會養老服務體系。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，著力解決困難群體就學、就業、就醫問題。
(九)致力惠民、便民、安民，維護社會和諧穩定。加強社會建設和管理，加快建立更加完備、更高水準的公共服務和管理體系，努力提高人民群眾幸福感和滿意度。
發展各項社會事業。均衡發展義務教育，積極推進素質教育，建設45所幼兒園。加快建設皖北職教園區，二中新校區、市特教中心新校區一期投入使用。建成市疾控中心，開工建設市一院綜合住院大樓，推進市二院新院區、三院綜合病房樓前期工作。開展與第二軍醫大學附屬長征醫院的緊密合作，提升我市醫療技術和醫院管理水平，推進建設長征醫院蚌埠分院。加快公共體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，積極申辦全國摩托艇大賽、全省中職運動會等國家、省級體育賽事。深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動，扎實推進國防動員和民兵組織建設調整改革。創新與駐蚌單位、大中專院校服務、合作新模式，鼓勵科研院所在蚌埠改革轉型、加快發展。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。統籌抓好民族宗教、人防、檔案、地方志、外事、僑務、統計、審計、地震、殘疾人、婦女兒童、青少年、老齡等工作。
加強和創新社會管理。完善社區管理體制改革，推行網格化管理服務，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。規范物業管理行為，推行社區監管物業模式。推進政府、中介組織、居民“三位一體”服務體系建設，加強外來人口和特殊人群服務管理。高度重視網絡輿情，加強正面引導和安全監管。
切實維護社會穩定。廣泛開展“六五”普法和法律援助，推進依法治市，健全行政執法體制，規范行政執法程序。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，構建立體社會治安打防控體系。加強和改進信訪工作，著力解決信訪熱點問題、遺留問題。進一步健全應急管理體系和工作機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。嚴格落實安全生產責任制，加強對重點領域、行業、企業和薄弱環節的隱患排查治理，強化食品藥品安全監管，確保廣大人民群眾生命財產安全。
各位代表，上述九個方面的工作是把握緊迫性、依據可能性，本著務實的態度認真計劃安排的，我們擔心的是還不能滿足廣大人民多種層次、不同角度的需求，但我們有決心針對新增熱點、難點問題，千方百計爭取條件，竭盡全力推動發展，讓群眾在發展中獲得更多的實惠、更大的利益。
四、凝心聚力，不斷錘煉善謀實干的新作風
各位代表，復雜的經濟形勢，繁重的發展任務，對新一屆政府工作提出了更高的要求。我們將牢記重托，不辱使命，涵養干成事業的志氣，鼓足攻堅克難的勇氣，練就過硬本領的底氣，樹立清正廉潔的硬氣，努力以更加優良的作風和更大的作為保障和推動科學發展，為人民服務、讓人民放心、使人民滿意。
走創新崛起之路，增強創造力。善于乘勢而為，敢于逆勢而上，各項工作與強的爭、同好的比、和快的賽、向高的攀，力爭條條戰線爭上游，以苦干續寫蚌埠輝煌，用實干托起蚌埠夢想。堅持把創新作為政府工作的永恒主題和不竭動力，勇于實踐、敢于變革、善于創新，用足用活自主創新綜合試驗區這個大品牌、大載體、大平臺，不唯思維定勢，不唯發展模式，依據發展實際，大力破除條條框框、慣性思維，積極探索創造跨越發展的新路徑、新機制、新模式，讓全社會的發展動力、創新活力競相迸發。
提科學發展之能，增強戰斗力。倍加顧全大局、倍加珍視團結，努力做到心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，團結干事業，齊心謀發展，合力抓落實。深入推進學習型政府建設，在加強學習中充電換腦，在勤于實踐中提升水平，切實增強謀劃發展、推進工作和破解難題的能力。全面加強公務員隊伍建設，打造一支有激情、有本領、有韌勁，善謀事、會干事、能干成事的政府團隊。
倡求真務實之風，增強執行力。圍繞育一流作風、強一流效能、創一流業績的目標，強化“我負責、我來辦、馬上辦”理念，強力推進效能革新。大力精文簡會，開短會、發短文、講短話，騰出更多時間和精力下基層、解難題。處處強化落實，力戒虛夸、浮躁，加大目標考核獎懲力度，加強重大決策、重點工作、重要項目的推進、協調和跟蹤督查，堅決杜絕慵散懶，整肅慢作為，懲處不作為、亂作為。
踐為民服務之本，增強親和力。珠城百姓事，蚌埠公仆情。我們將堅持把群眾需求作為引領政府工作的根本導向，把人民滿意作為評判政府工作的重要標尺，推行有事幫你忙、問題早解決，讓百姓多笑臉，讓企業增效益。主動深入一線、走進群眾，傾聽民聲，切實把群眾反映最強烈的問題、最不滿意的地方、最盼望的事情解決好。認真辦好市長熱線和政府服務企業熱線，實施網上政務服務工程。加大行政審批清理，規范涉企收費，打造零障礙、低成本、高效率的政務環境。
守清正廉潔之身，增強抵抗力。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論監督、網絡輿情監督和社會公眾監督，完善和加強政府內部監督。重大事項、重大決策及時向人大及其常委會報告、與政協協商，聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各社會團體的意見。認真辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。深化政務公開、政府信息公開，建成電子政務一體化平臺，推進行政權力網上公開透明運行。全面落實黨風廉政建設責任制，繼續做好廉政風險防控工作，嚴格遵守廉潔從政各項規定，進一步增強拒腐防變的自身抵抗能力。大興艱苦奮斗、厲行節約之風，深入開展政行風評議活動和糾風治亂工作，嚴肅查辦侵犯群眾利益的違法違紀案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，美好的藍圖已經繪就，前進的號角催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和中共蚌埠市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，進一步解放思想、開拓創新、攻堅克難，為全面建成小康社會、重返全省第一方陣，早日實現蚌埠復興之夢而努力奮斗！
本文由蚌埠華迅網絡(http://hankhoeksemaelectric.com)轉自蚌埠市人民政府網
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